北京將控制人口規(guī)模寫入折子工程 強化以房管人

   今年北京兩會期間,2014年《政府工作報告》通過了十四屆人大二次會議審議，為確?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_的各項目標和任務落到實處，市政府對其進行了任務分解，形成了《2014年市政府折子工程》，并于昨日公布。

    市政府公布的折子工程可以稱得上是一份被細化、分解、逐條列出的“政府工作報告”，共包含各項內(nèi)容209項，分為經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標；著力激發(fā)發(fā)展活力，全面深化改革；著力破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平；著力強化驅(qū)動創(chuàng)新，加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整；著力推進新型城鎮(zhèn)化，率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；著力保障和改善民生，不斷增進人民群眾福祉；著力加強精細化管理，提升城市服務保障水平；鞏固發(fā)展教育實踐活動成果，加強政府自身建設共八個方面。

    為讓《2014年市政府折子工程》中209項內(nèi)容得以落實,目前，各項任務均明確了責任單位、責任人和完成時限。據(jù)悉,按照市政府有關要求，下一步各區(qū)縣政府、市有關委辦局及相關單位將按照折子工程中的細化任務嚴格落實，使這209項任務在規(guī)定期限內(nèi)逐一落地。

    ■專家解讀

    細化任務便于落實

    在政府工作報告的行文中，對于新一年工作的規(guī)劃和安排，都是以段落為單位，所有內(nèi)容融合在一起提出，各項任務看上去并非一目了然。

    今年，市政府結合政府工作報告下發(fā)的《2014年市政府折子工程》則是對報告的細化和拆解。國家行政學院教授汪玉凱認為，折子工程中涉及的209項任務，首先是結合政府工作報告，從市情、民生的角度出發(fā)，圍繞全國以及北京市改革和發(fā)展制定出來的。這一折子工程的內(nèi)容也與十八屆三中全會決定中改革和發(fā)展的目標相吻合。

    汪玉凱說，以往我們看報告中新一年各項任務的安排和落實，都要從政府工作報告大段的文字中找，而現(xiàn)在將這些內(nèi)容分塊兒細化為209項任務，讓這些任務更接地氣，使這些任務有流程、有抓手，一方面在考核時有據(jù)可依，一方面老百姓看政府做的工作時也能一目了然。

    此外，折子工程中不僅對任務進行細化，還將任務逐條落實到相關委辦局和相關責任人，并對任務的落實給出了時限。汪玉凱表示，這種將任務落實到人、強化落實時限的方式與2013年國務院發(fā)布的多條改革政策一樣，需要多個部門協(xié)同完成時，特別明確牽頭單位，這樣將任務逐一落實到責任人、給出時限，能讓這些為老百姓辦的實事好事更加順暢地落地。

    □折子工程內(nèi)容（部分）

    深化改革發(fā)展

    改革措施筆墨多

    昨天，市政府公布了《2014年市政府折子工程》，記者注意到，這209項任務分別涉及八個方面內(nèi)容，其中209項任務中，所占筆墨最多的莫過于第二部分“著力激發(fā)發(fā)展活力，全面深化改革”所涉及的內(nèi)容，共計41項。

    記者看到，在這一部分內(nèi)容中，市政府著重從國有企業(yè)、國有資本、非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)的改革和發(fā)展切入，對2014年北京市各領域改革路徑指出了方向。

    與此同時,折子工程中還涉及了完善土地儲備制度、推行居民生活用水階梯價格、盤活農(nóng)民住房、深化林權制度改革、推進“營改增”、拓寬融資渠道搭建融資平臺等方面內(nèi)容。

    破解城市發(fā)展難題

    控人口規(guī)模及單獨兩孩入折子工程

    落實城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策；研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區(qū)縣調(diào)控責任，實行重點督查考核；推進服務業(yè)優(yōu)化升級，嚴控低端產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展；強化以房管人，繼續(xù)治理群租房問題；落實“單獨兩孩”生育政策，積極研究相關服務保障措施；認真落實大氣污染防治條例……

    雖然折子工程中拆解出涉及城市問題的任務不如深化改革這部分內(nèi)容多，但在這一部分，幾乎每一條都與大多數(shù)老百姓息息相關。

    記者在這部分任務中了解到，在空氣污染治理方面，北京市今年將確保完成清潔空氣行動計劃年度任務，改造燃煤鍋爐4100蒸噸，基本取消五環(huán)路以內(nèi)的燃煤鍋爐房，建成四大燃氣熱電中心，全年削減燃煤260萬噸，退出污染企業(yè)300家。同時還將壓縮小客車年度配置指標，逐年增加新能源汽車比重。

同時，本市要加快推進氣象現(xiàn)代化，對重污染天氣成因進行研究分析，實施分區(qū)縣預警，霧霾天氣提前1天發(fā)布預警，持續(xù)嚴重霧霾天氣提前3天發(fā)布預警，并加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制，協(xié)同推進京津風沙源治理、三北防護林等重點項目建設，整體構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境屏障。

    在水污染治理方面，折子工程中明確提出，今年全市污水處理率達到85%，利用再生水8.6億立方米，嚴肅查處違法違規(guī)排污行為，全面推進南水北調(diào)配套工程，改造300公里中心城區(qū)供水管線，確保汛后安全通水。同時還要完成500公里中小河道疏浚和23座立交橋積水治理，抓好雨洪利用和農(nóng)田水利工程建設。

    此外,在節(jié)約能源方面，折子工程中有任務明確，要加強能源供應的調(diào)度和儲備，增強供氣、供電保障能力，實施6500萬平方米住宅供熱計量改造，對全市3000平方米以上的公共建筑設置耗電限額，積極發(fā)展綠色建筑。

    城鄉(xiāng)一體化

    完善企業(yè)跨區(qū)縣遷移管理辦法

    在這份折子工程所列出的任務中,專門為“推進新型城鎮(zhèn)化，率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局”列出了20條任務,對本市各個功能區(qū)布局以及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整進行詳細闡述。

    記者看到，這部分內(nèi)容中明確提出，要把新型城鎮(zhèn)化作為治理“城市病”的重要抓手，修改城市總體規(guī)劃，推進經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，劃定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間布局。

    同時，除重點功能區(qū)和棚戶區(qū)改造項目外，對房地產(chǎn)開發(fā)和公共服務項目就地擴建,設置更高的限制條件；制定商品交易市場管理辦法，引導服裝、小商品、建材市場逐步退出；確保新生違法建設“零增長”，拆除存量違建1000萬平方米。

    針對城市中心人口密度過大等問題,提出要研究中心城優(yōu)質(zhì)公共資源和人口向新城疏解的利益引導機制，完善企業(yè)跨區(qū)縣遷移管理辦法。

    此外，折子工程所列的任務中，對大興-亦莊、順義、昌平、房山、門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)縣的功能定位都進一步明確，并表示要推動新機場主體工程全面開工，加快外圍交通體系建設，籌劃建設新機場臨空經(jīng)濟區(qū)。