消息稱工資條例分拆推出 壟斷國企仍是最大阻力

《工資支付條例》或先行出臺(tái)

近日，記者采訪獲悉，一直被視為收入分配體制改革重要組成部分的《工資支付條例》，目前尚無最新進(jìn)展。

此前有媒體報(bào)道稱，《工資支付條例》已經(jīng)提交全國人大常委會(huì)審議，有望年內(nèi)出臺(tái)。對(duì)此，7月2日，曾參與《工資條例》草案起草研究工作的人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“近期，《工資支付條例》并無太多動(dòng)作，也沒有提交全國人大常委會(huì)審議。”

他透露，醞釀多年的《工資條例》很可能要分拆進(jìn)行，其中重要的部分年內(nèi)難以出臺(tái)，既得利益者仍是最大阻力。

上述說法，記者從相關(guān)部門工作人員處也得到了確認(rèn)。此前的《工資條例》草案（下稱草案），內(nèi)容主要涵蓋工資集體協(xié)商、企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制、勞動(dòng)定額、加班費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及工資支付等多個(gè)問題，但由于涉及到的利益沖突相對(duì)較多，格局較為復(fù)雜，因此將會(huì)分拆推出。

工資支付先行

十年難產(chǎn)的《工資條例》另辟途徑選擇分拆推出，是一種無奈但也不失為上策。其中，由于草案對(duì)有關(guān)“工資支付”的規(guī)定較為詳細(xì)、完整，同時(shí)，涉及到的利益沖突相對(duì)較少，因此《工資支付條例》預(yù)計(jì)將會(huì)最早出臺(tái)。

7月1日，各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載《2013年上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)》排行榜，其中明確表明，截至目前，2013年全國已有18個(gè)省區(qū)市先后上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中，上海以1620元/月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)系全國最高，北京則以1400元/月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)排名第八。

本報(bào)記者采訪獲悉，由于《工資支付條例》至今尚未出臺(tái)，因此，對(duì)于“最低”的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)至今仍無法確定和統(tǒng)一。

“北京和上海等少數(shù)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是按照扣除個(gè)人社保和公積金之后的實(shí)際到手?jǐn)?shù)額計(jì)算，其余大部分地區(qū)則是按照未扣社保之前的數(shù)額計(jì)算。比如，有些地區(qū)從排行榜上看是在北京之上，但扣完社保之后，拿到手的實(shí)際工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京。除此之外，病假工資、產(chǎn)假工資、加班工資基數(shù)等涉及工資支付標(biāo)準(zhǔn)的問題，全國也各不相同?！?月2日，北京岳成律師事務(wù)所勞動(dòng)人事部部長楊保全接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《工資支付條例》遲遲不出臺(tái)，在立法上始終是個(gè)空缺，導(dǎo)致了眾多同案不同判的問題出現(xiàn)。

據(jù)了解，20年以來，中國內(nèi)地工資發(fā)放的唯一依據(jù)僅是原勞動(dòng)部于1994年印發(fā)的《工資支付暫行規(guī)定》，很多省市均是參照該規(guī)定根據(jù)本地區(qū)發(fā)展情況制定的工資支付條例，支付標(biāo)準(zhǔn)一直未得到統(tǒng)一。而此次將出臺(tái)的《工資支付條例》則涵蓋了規(guī)范工資發(fā)放的方式，工資計(jì)算方式，用人單位依法破產(chǎn)時(shí)工資清償和用人單位代扣、代繳款項(xiàng)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)等大部分有關(guān)工資支付的內(nèi)容。

“工資支付涉及面非常廣，影響非常大，其中還包括工資上漲的規(guī)定。就目前而言，各地僅對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期的調(diào)整，但對(duì)企業(yè)的其他員工的工資上漲并無明確規(guī)定?！睏畋Ｈ硎?，每年的物價(jià)、GDP、最低工資都在增長，但是企業(yè)內(nèi)部的員工工資上漲機(jī)制卻一直沒有確立。

據(jù)悉，各地相關(guān)部門也會(huì)定期發(fā)布一些工資上漲的指導(dǎo)性文件，但大都屬于建議性意見。

后續(xù)條例阻力更大

“這類改革涉及面比較大，我們會(huì)非常審慎地進(jìn)行，先易后難是主要思路?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示。

記者采訪獲悉，《工資支付條例》出臺(tái)之后，工資集體協(xié)商條例、國有企業(yè)工資總額改革辦法、勞務(wù)派遣等多項(xiàng)法規(guī)條例將會(huì)參照草案逐步推出，然后在此基礎(chǔ)上，再制定更為完善的工資收入調(diào)控的綜合性文件，毫無疑問，難度將越來越大。

其中，工資集體協(xié)商條例的核心內(nèi)容將會(huì)涉及企業(yè)的效益要和工資掛鉤、通過勞資雙方的平等協(xié)商使職工工資的增長和企業(yè)的效益增長相適應(yīng)等內(nèi)容；國有企業(yè)工資總額改革辦法則是重點(diǎn)加大對(duì)國有企業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控力度；勞務(wù)派遣規(guī)定，將會(huì)明確限定用工單位的用工比例等內(nèi)容。

而對(duì)于前期剛剛出爐的勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定，上述工作人員否定了記者“實(shí)為后續(xù)條例配套文件”的猜測。

“該條例的阻力不光來自于勞資雙方的爭議，甚至包括立法人員的爭議?！睏畋Ｈ硎尽＞湍壳暗氖袌霏h(huán)境來看，企業(yè)的壓力很大，甚至很多企業(yè)連員工的最低工資都難以得到滿足。相關(guān)條例一旦出臺(tái)，很多企業(yè)勢必會(huì)因增加成本而無法承受。同時(shí)，很多涉及到國企工資調(diào)控、工資集體協(xié)商等問題時(shí)，都會(huì)受到來自壟斷部門、壟斷國企的巨大阻力。

記者從媒體公開報(bào)道數(shù)據(jù)了解到，90%的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪在百萬元以上，平均年薪達(dá)60多萬。由此可見，規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工工資收入的比例已迫在眉睫。