深圳擬簡化居住證辦理條件 三個減為兩個

市人大將修改完善有關(guān)居住證辦理條件的規(guī)定，將居住證辦理條件簡化為“兩個”。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例(草案)》向社會公開征求意見日前結(jié)束，市人大針對搜集到的市民意見建議，擬對條例草案做進(jìn)一步修改，其中，之前設(shè)定的三個辦證門檻，將簡化為兩個。此外，市人大表示，公安部門正對居住證系統(tǒng)重新規(guī)劃設(shè)計，而市人力資源和社會保障局也在為社保系統(tǒng)重構(gòu)，將借此機(jī)會促進(jìn)居住證與社?？ǖ暮喜?，使深圳公共服務(wù)實現(xiàn)重大跨越。

3月24日，深圳市人大全文公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例(草案)(征求意見稿)》，公開向社會征求意見，目前已累計收集到意見和建議5000多條。此外，消息報道后，北京、上海等市公安局組織考察組到深圳了解居住證立法情況。據(jù)介紹，公眾對條例草案的意見建議主要集中在十個方面，包括簡化登記辦理程序、完善居住登記管理、辦理條件、老年人和未成年人辦證、居住證簽注、居住證含金量、新舊居住證過渡以及實施細(xì)則等。

征求意見過程中，市民對此次居住證立法比較集中的一個訴求，是希望將來出臺的居住證立法及其操作細(xì)則，在居住登記和居住證辦理方面，盡量通過網(wǎng)絡(luò)申報，簡化程序，就近便民。

針對市民訴求，條例草案將修改、增加有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確居住登記和居住證辦理及簽注可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等便捷方式申報，居住證辦理的時間、地點盡可能方便市民。同時，建議市公安局在起草居住證條例實施細(xì)則、設(shè)定操作規(guī)程的時候，考慮如何方便市民。

此次居住證立法，擴(kuò)大了持證人享受的待遇，提高了居住證的含金量，受到了肯定。此外，有市民建議，合并深圳居住證和社?？ǎ蛟臁吧钲诰幼”Ｕ峡ā?，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免信息重復(fù)采集。市人大表示，目前市公安部門對居住證系統(tǒng)正在重新規(guī)劃設(shè)計，而市人力資源和社會保障局也在為社保系統(tǒng)重構(gòu)，希望充分利用這個機(jī)會，促進(jìn)居住證與社?？ǖ暮喜?，從而使深圳公共服務(wù)實現(xiàn)重大的跨越。

修改亮點

1

辦理條件減為兩個

市民意見：目前條例草案規(guī)定的居住證辦理條件有三個：一是在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿十二個月；二是在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)，并按照規(guī)定辦理居住登記滿十二個月；三是依法參加本市社會保險滿十二個月。第一個條件與第三個條件有重合；在深工作但在內(nèi)地參加社保的人，還有自由職業(yè)者、在家?guī)『⒌娜毺@些人也在深居住或工作，也為深圳做出了貢獻(xiàn)，但是由于沒有參加或者無法參加深圳的社保，就無法滿足辦證條件，辦不了深圳的居住證，無法享受市民待遇。第三個辦證條件中提及的參加“社會保險”是指醫(yī)療保險、工傷保險還是養(yǎng)老保險？是要求各種險都參加，還是參加其中一項即可？

草案修改：市人大將修改完善有關(guān)居住證辦理條件的規(guī)定，將居住證辦理條件簡化為“兩個”：一是在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)，依法參加本市其中一種社會保險滿十二個月；二是在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)，按照規(guī)定辦理居住登記滿十二個月。此外，還將明確規(guī)定“在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)”的判定標(biāo)準(zhǔn)，就是市民在深圳人力資源和社會保障部門的社保記錄；“在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所”的判定標(biāo)準(zhǔn)，就是市民在深圳公安部門的居住登記記錄。

2

房東不在深圳應(yīng)指定他人申報

市民意見：條例草案規(guī)定房東履行租戶信息申報義務(wù)，增強(qiáng)其管理意識，強(qiáng)化居住登記管理。有市民提出，租戶如果不配合房東申報、不向房東提供居住登記信息怎么辦？還有市民提出自己有房出租，但是由于本人長期不在深圳(如在境外居住)，無法履行條例草案規(guī)定的申報義務(wù)而導(dǎo)致違反條例規(guī)定。

草案修改：擬在法律責(zé)任部分，增加規(guī)定，租戶拒不向房東提供居住登記信息的，房東報告公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令租戶提供相關(guān)信息，并予處罰。同時明確，房東離開深圳，無法履行申報義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)指定他人作為房屋實際管理人，由房屋實際管理人來履行申報義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3

簽注或通過后臺自動進(jìn)行

市民意見：居住證簽注制度，是針對現(xiàn)行居住證制度運行中，存在辦證后缺乏后續(xù)管理手段，導(dǎo)致居住證記載信息不真實、不鮮活的問題，在條例草案中新設(shè)的一項制度。針對這一制度，市民有擔(dān)心有疑惑，擔(dān)心是每年要簽注，這個量太大，會不會排隊辦簽注；疑惑是簽注到底怎么辦理？是持證人要主動提出申請，相關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行審核，還是由后臺系統(tǒng)直接核對持證人的居住、就業(yè)、就學(xué)、社保等信息，符合條件的，系統(tǒng)自動簽注？有市民建議，可以采取每年一次網(wǎng)上簽注與三年一次現(xiàn)場核實相結(jié)合的方式來辦理簽注，而且簽注的手續(xù)越簡單越好。還有市民提出，居住證簽注能否區(qū)分不同人群，設(shè)定不同年限，比如在深購房長期居住的，是否可以考慮兩年或者三年簽注一次。

草案修改：鑒于深圳社保信息已互通共享，可網(wǎng)上查驗，擬規(guī)定持證人網(wǎng)上申請，公安機(jī)關(guān)根據(jù)在網(wǎng)上查核的社保記錄和居住登記記錄，通過后臺系統(tǒng)直接自動簽注，盡量減少麻煩，方便市民。

待解問題

老年人小孩子咋“辦”？

市民意見：按照目前條例草案設(shè)定的辦證條件，在深居住的非深戶老年人無法辦理居住證。雖然條例草案中說“同住老年人可憑借子女的居住證，享受相關(guān)待遇”，但是這種憑借，不僅給老年人辦事帶來麻煩，更重要的是使他們有失尊嚴(yán)、有失應(yīng)有的社會地位。應(yīng)當(dāng)給長期居住在深圳的老年人辦理居住證。

人大意見：市人大表示將會同有關(guān)部門專題研究，修改完善相關(guān)規(guī)定。

市民意見：根據(jù)現(xiàn)行的居住證管理辦法，隨父母在深就讀的非深戶中小學(xué)生等未成年人可以辦理居住證，并憑證享受辦理港澳通行證等相關(guān)待遇，但是按照條例草案設(shè)定的辦證條件，這些在深居住的未成年人以后就辦不了證了，希望能對未成年人予以明確。

人大意見：市人大表示會與老年人辦證和待遇享受問題一并研究，對相關(guān)條文做出相應(yīng)的修改。

修改后的辦理條件

◎在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)，依法參加本市其中一種社會保險滿十二個月；

◎在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)，并按照規(guī)定辦理居住登記滿十二個月。

草案原來規(guī)定的辦理條件

◎在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿十二個月；

◎在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)，并按照規(guī)定辦理居住登記滿十二個月；

◎依法參加本市社會保險滿十二個月。

大事記

深圳居住證的由來

1983年暫住證制度開始實施

1990年至2001年暫住證實行捆綁收費，特區(qū)內(nèi)每人每年繳納300元暫住人口管理費，但特區(qū)外寶安區(qū)為240元，龍崗區(qū)為260元

1995年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理條例》開始實施

2002年暫住證收費經(jīng)多次調(diào)整，最終定為每年15元

2007年9月12日鹽田區(qū)啟動居住證試點

2008年8月1日居住證制度全面推行，存在了24年的暫住證制度退出深圳歷史舞臺