撤銷假日辦離帶薪休假還有多遠？

   運行14年后，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議于9月15日正式撤銷，公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷，其全部職能并入新設(shè)機構(gòu)國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度之中。9月15日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務(wù)院已批準建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度。

    撤銷“全國假日辦”，建立更高規(guī)格的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，顯然是為了更好地落實《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》(以下簡稱《綱要》)所提出的國民旅游休閑發(fā)展目標。實踐證明，無論是落實《綱要》還是落實帶薪休假制度，此前的“全國假日辦”都是心有余而力不足。

    《職工帶薪年休假條例》自2008年1月實行至今，來自人社部的一項調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實率僅為50%。而《綱要》則提出“2020年基本落實帶薪休假制度”。《綱要》既關(guān)乎旅游經(jīng)濟、中國經(jīng)濟，也關(guān)乎職工休假權(quán)，所以，需要有強力的機構(gòu)來落實帶薪休假制度和《綱要》。

    之前，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議的召集人是國家旅游局局長，成員為各部委司長、副司長。建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度之后，召集人為國務(wù)院副總理，成員應(yīng)該是各部委副部長。這不僅規(guī)格提高了，而且涉及的部委也增多了，從原來的十幾個增加到28個，執(zhí)行力無疑將大大提高。

    不過，撤銷“全國假日辦”、建立新機構(gòu)能否做大旅游蛋糕，尤其是能否在2020年基本落實帶薪休假制度，還需要在未來進一步驗證。從理論上說，目前落實率為50%，以強有力的機構(gòu)來落實剩余50%應(yīng)該不是問題，但是，剩下的都是難啃的骨頭，也面臨不少挑戰(zhàn)。

    挑戰(zhàn)之一來自地方政府。帶薪休假制度能否落實，關(guān)鍵在于地方政府或者地方勞動監(jiān)察部門。地方政府之所以不愿意落實帶薪休假制度，主要原因是照顧企業(yè)利益，或者說是為了地方經(jīng)濟、稅收等。而地方勞動監(jiān)察部門不作為，既是因為要看地方主要領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，也是因為懶政。

    挑戰(zhàn)之二來自民營企業(yè)。民企解決了中國80%以上就業(yè)問題，但民企卻是落實帶薪休假制度的一大難點。由于目前勞資雙方地位仍不平等，再加上就業(yè)壓力存在，所以，某些職工所說的“別說休年假了，就連雙休日，我也得隨叫隨到”，是一種普遍現(xiàn)象。

    挑戰(zhàn)之三來自法定假期。如果法定假期總天數(shù)多，一些企業(yè)會認為影響效益而不愿意讓職工再帶薪休假，因為制度規(guī)定“法定休假日、休息日不計入年休假的假期”。企業(yè)一般不愿意職工既在法定休假日帶薪休假，又在年休假期間帶薪休假。但是，很多人在帶薪休假難以落實的情況下強烈呼吁恢復(fù)五一黃金周，延長春節(jié)假期，即增加法定假期總天數(shù)，如何權(quán)衡企業(yè)與職工的訴求，也是一大挑戰(zhàn)。

    筆者以為，建立高規(guī)格機構(gòu)能否落實帶薪休假制度，關(guān)鍵在于能否以問責(zé)來鞭策地方政府落實制度，能否以嚴懲來鞭策用人單位依法辦事，能否以民意來決定法定假期的安排。

    目前，從職工權(quán)利保障角度說，既要推行帶薪休假制度，又要合理設(shè)計法定假期或者黃金周。從經(jīng)濟角度而言，很多行業(yè)的商品是過剩的，需要的是消費而不是生產(chǎn)。而合理設(shè)計法定假期，也是促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的有效措施。所以，建立高規(guī)格機構(gòu)之后的首要任務(wù)是傾聽民意，綜合考慮權(quán)利保障與經(jīng)濟現(xiàn)狀。