帶薪休假制度再掀熱議：多少人能享受 如何保障

運行14年之后，假日辦終于“放假了”。9月15日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務(wù)院已批準(zhǔn)建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，與此同時，撤銷全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議，其職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，這也意味著“全國假日辦”這個機構(gòu)徹底退出了歷史舞臺。

五一取消長假、國慶節(jié)期間擁堵的高速和人滿為患的景區(qū)都讓假日辦成為矛頭所向。與此同時，人們將目光投向帶薪休假制度，以期能錯峰休假、帶薪休假。

黃金周VS帶薪休假

休假一般會錯開旅游高峰期，出去走走看看，放松心情，真的挺不錯。”自從2008年帶薪休假制度正式實施以來，山西某市公務(wù)員柳南每年都會安排好自己的時間，享受一個愜意的假期。

而在此前，黃金周柳南一般都選擇在家休息，很少出游?！霸谖铱磥?，公共假期選擇出游是一個很不明智的選擇，花錢多還玩不好?！?/p>

1999年開始，我國推行黃金周制度，從此假日旅游熱潮席卷全國。長假制度也被視為是拉動內(nèi)需、促進消費的一大舉措。但同時，黃金周的推行帶來的集體扎堆出行，給社會交通、景區(qū)生態(tài)等帶來了巨大的壓力，由此，不少人將帶薪休假錯峰出行看做治愈黃金周“堵”局的良方。

現(xiàn)在，柳南可以自己選擇時間休假出去旅游?！耙话阄叶紩匾忮e開公共假期，人多太堵，想想就覺得可怕，寧可在家里好好休息。”另外，公共假期一般都是過節(jié)，她更愿意和家人在一起。

提起黃金周制度，清華大學(xué)假日改革課題組負責(zé)人蔡繼明堅決反對。他認(rèn)為，法定節(jié)假日主要是用來慶祝和紀(jì)念一些主要的歷史事件和民俗文化傳統(tǒng)，用黃金周促旅游，違反了節(jié)假日的本質(zhì)。蔡繼明認(rèn)為，帶薪休假的主要職能是保證勞動者有較長時間的休閑旅游探親，將其和推動旅游經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系在一起是很合適的。“也就是說人們的旅游休閑主要應(yīng)該通過帶薪假來滿足?！?/p>

但中國社科院旅游研究中心特約評論員劉思敏對帶薪休假并不樂觀。他認(rèn)為，要解決民眾想要休假的急迫心愿，能解燃眉之急的還是黃金周，因為“帶薪休假是隱蔽分散的，但黃金周是公開的、集體同步的”。

劉思敏認(rèn)為，目前的情況就是形成了旅游剛性需求的堰塞湖，黃金周能夠作為有效的泄洪口，“現(xiàn)在的問題是泄洪口太小”。他甚至提出，要在恢復(fù)五一黃金周的基礎(chǔ)上，再增加一個黃金周，就是在8月上旬，再增加一個避暑黃金周?！斑@樣的話一年四季，春夏秋冬各有一個黃金周，我們國家是一個四季分明的國家，這樣正好能夠領(lǐng)略四季的風(fēng)景。”

對于集中放假帶來擁堵的結(jié)果，劉思敏認(rèn)為這是可選擇和可承受的，“這是一個理性的選擇，是吸引力和耐受力的結(jié)合?！?/p>

蔡繼明則認(rèn)為，如果說通過法定節(jié)假日集中放假，大家集中出行，就會造成我們已經(jīng)看到的擁堵現(xiàn)象?！凹纫o人們一個度假的可能，同時又要避免每個人都在同一個時間去集中度假，一個良方還是帶薪休假?！?/p>

有多少人能享受帶薪休假

但不是所有人都和柳南一樣能夠順利帶薪休假。

林嵐是某地方電視臺的編導(dǎo)，雖然聘用合同中寫明，每年有10天帶薪假期，但是自工作以來，她還未曾享受過這種福利?！艾F(xiàn)在法律都有規(guī)定，可是真正落實的又有多少？”林嵐表示，自己還算是單位新人，“能不請假就盡量不請假?！彼⒉粚⒋藲w咎于單位，“由于工作性質(zhì)的原因，并不太可能享受到長假期”。

對于林嵐來說，黃金周的存在無異于一劑良藥，能夠緩解高強度工作的壓力。她表示，“黃金周是大家共同擁有的，力度比較大，也名正言順，如果沒有黃金周，你給我再多的帶薪年假，十天，二十天，但是因為工作忙，我不一定能享受到。即使黃金周不出去，我也希望能有這樣一個沒有工作沒有壓力的假期，在家好好休息?！?/p>

像林嵐這種自動或者被迫放棄休假福利的不在少數(shù)。夏軍是知名珠寶連鎖店的一名銷售，公司每年只安排三天帶薪假，但在實際工作中他從未休過?！白鳛橐幻⌒〉匿N售人員，也不會想到去跟公司爭取。”

李菲原先是某大型國企的員工，工作多年都未曾申請過帶薪休假，“工作太忙，就算去申請，也批準(zhǔn)不了。”除此以外，“我們的年假都是今年休完就算了，休不了就算放棄，也沒有過經(jīng)濟補償?！比ツ辏瑢嵲谝驗閴毫μ?，不得已選擇了離職。

也有人并不清楚自己應(yīng)該享有的權(quán)利。舒豐在山西省陽泉市的一家私企上班，自工作到現(xiàn)在，都是6天工作制，“公司這么忙，連雙休日都難以保證，談什么帶薪休假?。俊笔尕S顯得十分詫異。

2013年，國務(wù)院頒布了《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》，《綱要》中特別提出，要求保障國民旅游休閑時間。落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下，高等學(xué)校結(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

如《綱要》中提到的，近幾年，“要落實好帶薪休假制度”這句話，在兩會的政府工作報告中幾進幾出，落實情況并不樂觀。蔡繼明在一次內(nèi)部座談會上得知，據(jù)人力資源社會保障部和全國總工會分別做的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，直到2013年帶薪休假的落實僅在50%左右。”

前述調(diào)查顯示，帶薪休假落實比較好的主要集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實情況相對較差。

蔡繼明認(rèn)為，政府對帶薪休假制度的落實還需要一步步加強和推進?！皸l例從2008年開始實施，但是并沒有看到政府的監(jiān)督、檢查落實這方面的行動。”而旅游部門更多想要借助集中度假黃金周來推動旅游業(yè)的發(fā)展，也沒有把落實帶薪休假看做是發(fā)展旅游業(yè)的重要途徑。

如何保障帶薪休假權(quán)

實際上，早在上個世紀(jì)90年代，帶薪休假已見諸法條。1995年實行的《中華人民共和國勞動法》中，在第45條規(guī)定了帶薪年休假制度，勞動者連續(xù)工作一年以上可享受帶薪年休假，具體辦法由國務(wù)院制定。這從法律形式上確定了帶薪休假的制度。然而，由于相應(yīng)的具體規(guī)定一直未能出臺，福利從紙面到落實又經(jīng)過了十余年的光景。

具有操作性的法規(guī)出現(xiàn)在2007年，國務(wù)院正式公布了《職工帶薪年休假條例》。該條例規(guī)定，職工連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假，對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)按工資收入的300%支付工資報酬。該辦法和條例從2008年1月1日起施行。

“從《勞動法》中提到的一個條款到成為一個具體的實行條例，帶薪休假制度經(jīng)歷了12年?！辈汤^明說。

“帶薪休假”在國務(wù)院文件里新近一次現(xiàn)身是在2014年8月21日。國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕31號印發(fā)《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，意見的內(nèi)容與此前綱要的內(nèi)容類似。區(qū)別在于意見要求“將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度”。

“這是國務(wù)院關(guān)于帶薪休假的文件里面，提的最詳細的。特別強調(diào)要把帶薪休假的落實，納入各地政府的議事日程?！辈汤^明表示。

此后，各省市制定相應(yīng)的條例辦法。8月27日，遼寧省法制辦公布了《遼寧省旅游條例(修訂草案)》(征求意見稿)。其中規(guī)定，國家機關(guān)，社會團體，企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實職工帶薪休假制度，采取措施鼓勵職工利用休假和法定節(jié)假日出行旅游。

據(jù)山東電視臺報道，山東正在機關(guān)事業(yè)單位推行年度帶薪休假，其制度要求頗具“強制性”色彩。制度規(guī)定，所有省直機關(guān)事業(yè)單位工作人員若不能執(zhí)行年度帶薪休假,必須向省人社廳作出說明。確因工作繁忙或有特殊情況，不休年休假的人數(shù)比例可控制在10%以內(nèi)，并按照日工資收入的300%進行補償待遇。

蔡繼明建議，“國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年起草政府工作報告的過程當(dāng)中，先責(zé)成國家旅游局，全國總工會以及人保部，對全國帶薪休假落實的情況數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，當(dāng)做國民經(jīng)濟社會發(fā)展的一個指標(biāo)明確反映出來。”與此同時，監(jiān)督工作也應(yīng)跟上，蔡繼明建議人大的和政協(xié)的將其列入監(jiān)督事項。

“帶薪休假是隱蔽的，分散的，是需要勞動者和老板之間溝通的，證明起來也很難，如果要維權(quán)，成本是非常高的。”劉思敏認(rèn)為這也是帶薪休假難以推行的重要原因。

對此，蔡繼明提出，司法部門要積極主動地受理有關(guān)違反帶薪休假制度的案件，允許職工有集體訴訟的權(quán)利?！斑^去，雖然法律上也有，但往往都加以限制，怕出現(xiàn)集體事件?！彼J(rèn)為，單個訴訟有很多顧慮，訴訟成本也會很高，集體訴訟有助于勞動者降低訴訟成本并且增加勝訴率。