國務院：適時公布大城市調(diào)查失業(yè)率

    中國即將推出更有效準確的失業(yè)率數(shù)據(jù)。

    “經(jīng)過幾年探索，目前我國發(fā)布使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的條件已具備。”

    昨日召開的國務院常務會議在談到政府重要職責——保就業(yè)時，作出如上描述。

    會議確定，擴大調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計范圍，完善辦法，由統(tǒng)計部門依法適時發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，以更加全面動態(tài)地反映失業(yè)情況，讓社會和公眾及時了解經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，使宏觀經(jīng)濟決策更加“心中有數(shù)”。

    國務院總理李克強7月30日主持召開國務院常務會議，部署做好為農(nóng)民工服務工作，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；討論《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，決定向社會公開征求意見；確定適時發(fā)布大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。

    國家統(tǒng)計局人口司司長馮乃林對《第一財經(jīng)（微博)日報》表示，國家統(tǒng)計局從2008年就著手開展調(diào)查失業(yè)率的調(diào)查工作，調(diào)查頻次為每月一次，最初的調(diào)查范圍覆蓋全國31個省會城市，這一調(diào)查范圍在最近已經(jīng)進一步擴大到部分其他大中城市。

    目前，中國所普遍采用的失業(yè)率指標是勞動人事部門制作的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。該失業(yè)率指標是指報告期末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實有登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。多年以來，這一指標一直穩(wěn)定在4%左右。

    該指標也有三點不足：一是未覆蓋到本地農(nóng)村勞動力、外來農(nóng)民工和沒有進行登記的城鎮(zhèn)職業(yè)人員，失業(yè)人員狀況反映不全面；二是不能進行國際比較；三是登記失業(yè)率每年年末公布一次，動態(tài)監(jiān)測性不佳。

    城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是指調(diào)查周內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占調(diào)查周內(nèi)城鎮(zhèn)調(diào)查就業(yè)人員與調(diào)查周內(nèi)失業(yè)人數(shù)之和的比重。其中，調(diào)查失業(yè)人員是在16歲以上，有勞動能力，在調(diào)查周內(nèi)未從事有收入勞動，當前有就業(yè)可能并以某種方式尋找工作的人員。該指標通過抽樣調(diào)查的方式定期對住戶進行調(diào)查和公布。

    相對來說，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更及時有效地反映失業(yè)情況。

    目前，國家統(tǒng)計局沒有公開公布過調(diào)查失業(yè)率的結果。有學界人士曾猜測，中國調(diào)查失業(yè)率會大幅高于登記失業(yè)率4～5個百分點。

    國家統(tǒng)計局局長馬建堂2013年上半年做客新華網(wǎng)時曾透露，中國大中城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。

    據(jù)本報記者了解，2013年的年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，與調(diào)查失業(yè)率的差別較外界估測情況要小得多。

    對于中國政府多年未公布這一數(shù)據(jù)的原因，有學者對本報記者表示，相關部委制定五年規(guī)劃時，都是按照勞動人事部門的登記失業(yè)率來制定的，如果允許統(tǒng)計部門公布調(diào)查失業(yè)率，面對兩個就業(yè)數(shù)據(jù)，可能無法有效估測和解釋規(guī)劃的完成情況。

    本屆政府決定適時公布調(diào)查失業(yè)率，也同當前經(jīng)濟增速放緩、就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展底線的重要性有關。7月29日召開的中共中央政治局會議也再次強調(diào)，要“堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路”。

    從上半年的經(jīng)濟和就業(yè)發(fā)展情況來看，在大學生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)壓力持續(xù)存在的同時，今年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員超過700萬人，半年就完成了過半的全年就業(yè)目標。農(nóng)村外出務工勞動力數(shù)量同比增長1.8%，增加307萬人。