1億人戶(hù)籍改革大調(diào)整：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付趨向均衡

    編者按：取消城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府正在理智而勇敢地面對(duì)這一事實(shí)。

　　中央決定，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。

　　伴隨著戶(hù)籍改革，人們會(huì)涌向福利和公共服務(wù)更好的地方，對(duì)城市義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的需求更高。

　　隨著戶(hù)籍制度改革的深入，不以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件，如何保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，需要探索相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與戶(hù)籍管理相匹配。

　　7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　“戶(hù)籍改革有兩個(gè)大目標(biāo)，一個(gè)目標(biāo)就是要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒(méi)有落戶(hù)的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)?！惫膊扛辈块L(zhǎng)黃明在當(dāng)日的《意見(jiàn)》發(fā)布會(huì)上表示。

　　黃明表示，戶(hù)籍改革的另一個(gè)目標(biāo)是，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件，以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶(hù)口遷移登記制度，建成國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息整合和共享。

　　“與以往相比，這次戶(hù)籍政策是一次總體調(diào)整。過(guò)去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整，某一個(gè)方面的調(diào)整。這次是在中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出全面的規(guī)劃后，決定在全國(guó)實(shí)施差別化的落戶(hù)政策?！秉S明指出。

　　黃明還透露，根據(jù)中央的安排，近期國(guó)務(wù)院還將召開(kāi)會(huì)議，就各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》工作做出專(zhuān)門(mén)部署。

　　特大城市“一城一策”

　　《意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策：全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　其中，在特大城市，要改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

　　對(duì)此，黃明解釋?zhuān)卮蟪鞘杏绕涫浅^(guò)千萬(wàn)人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過(guò)去的十年中，這些城市年均增長(zhǎng)流動(dòng)人口40-50萬(wàn)，壓力實(shí)在太大。所以，嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，根據(jù)特大城市的實(shí)際做出的政策安排。

　　黃明指出，對(duì)特大城市，從戶(hù)籍管理上就要嚴(yán)格戶(hù)口的遷移政策，因城施策、一城一策，根據(jù)每個(gè)城市的情況來(lái)決定。

　　同時(shí)調(diào)整、改進(jìn)現(xiàn)行的落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度，按照總量控制、公平公正、公開(kāi)透明的原則，合理解決落戶(hù)問(wèn)題。

　　黃明解釋?zhuān)P(guān)于積分落戶(hù)制度，應(yīng)該由各個(gè)城市根據(jù)自己的情況來(lái)制定。但是，中央的政策作了明確的要求，而且國(guó)務(wù)院還要專(zhuān)題召開(kāi)部署會(huì)議，進(jìn)一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開(kāi)透明、依法有序地辦理落戶(hù)的問(wèn)題。

　　“與此同時(shí)，特大城市要科學(xué)定位、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，努力使人口結(jié)構(gòu)更加合理。”黃明稱(chēng)。

　　完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

　　《意見(jiàn)》提出，應(yīng)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特約研究員范必對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出， 財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分不合理，導(dǎo)致地方政府為進(jìn)城農(nóng)村人口提供均等化服務(wù)的動(dòng)力不足，因此《意見(jiàn)》提的這項(xiàng)改革任務(wù)非常急迫。

　　范必介紹稱(chēng)，1994年的分稅制未對(duì)省級(jí)以下政府分稅模式作相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)城農(nóng)村人口產(chǎn)生的各種成本主要由流入地城市政府負(fù)擔(dān)，特別是縣和市兩級(jí)。農(nóng)民工多半從事第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生稅收以增值稅和企業(yè)所得稅為主，而兩個(gè)稅種大部分要上繳中央，因而地方政府缺乏為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)的激勵(lì)。

　　“近兩年，隨著戶(hù)籍制度的管理改革和探索，相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在與戶(hù)籍制度管理匹配、協(xié)調(diào)方面做了許多有益的探索?！必?cái)政部副部長(zhǎng)王保安在當(dāng)日的發(fā)布會(huì)上介紹。

　　王保安進(jìn)一步指出，在一般性轉(zhuǎn)移支付中，對(duì)常住人口超過(guò)戶(hù)籍人口的部分進(jìn)行了一定比例的折算，已經(jīng)在轉(zhuǎn)移支付中體現(xiàn)了常住人口的因素；在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)考慮了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素。

　　“比如教育轉(zhuǎn)移支付是完全按學(xué)籍的，就是這個(gè)學(xué)生不論來(lái)自城市還是來(lái)自農(nóng)村，享受的公共服務(wù)待遇都是一樣的?！蓖醣０卜Q(chēng)。

　　“在經(jīng)費(fèi)上，我們要求各地要按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來(lái)?yè)芨督逃?jīng)費(fèi)。”在《意見(jiàn)》發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)劉利民指出，要加大中央財(cái)政對(duì)各地接收隨遷子女學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　此外，王保安還透露，下一步結(jié)合《意見(jiàn)》，財(cái)政政策尤其是轉(zhuǎn)移支付制度，結(jié)合戶(hù)籍制度改革、公共服務(wù)改革以及國(guó)家信息化建設(shè)步伐，將進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制和辦法，有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。