中央規(guī)定“裸官”等6類干部不得列為選拔對象

2002年中央頒布的《干部任用條例》，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制，防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢任務(wù)和干部隊伍狀況的變化，《干部任用條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求，中央決定予以修訂。

中央規(guī)定“裸官”等6類干部不得列為選拔對象

1、選任原則

【條例摘要】

選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅持下列原則：（一）黨管干部原則；（二）五湖四海、任人唯賢原則；（三）德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t；（四）注重實績、群眾公認(rèn)原則；（五）民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則；（六）民主集中制原則；（七）依法辦事原則。

選拔七大原則增“以德為先”

解讀 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循哪些基本原則？新條例列出了“依法辦事”等七大原則。對比2002年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，新條例增加了“以德為先”原則。

近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)干部多次強(qiáng)調(diào)，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位”。2011年，中組部還曾制定《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》，明確干部選任中，“以德為先”如何操作。

對此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政研究中心主任程文浩表示，中央領(lǐng)導(dǎo)之所以多次強(qiáng)調(diào)“以德為先”，源于領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了較高的道德情操，其才會發(fā)揮積極和正面的作用，才能夠服務(wù)社會、造福百姓。反之，如果一位領(lǐng)導(dǎo)干部道德品質(zhì)低下，其能力越大，自身發(fā)揮的破壞性作用可能就越大，往往會給社會造成重大損失和惡劣影響。因此，在德才兼?zhèn)溥@一標(biāo)準(zhǔn)中，“德”具有主導(dǎo)和根本意義，“才”只有在“德”的基礎(chǔ)之上才有現(xiàn)實意義。

2、考察內(nèi)容

【條例摘要】

應(yīng)當(dāng)把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障、衛(wèi)生健康等的考核，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等指標(biāo)的權(quán)重，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定工作實績。

3、考察對象

【條例摘要】

有下列情形之一的，不得列為考察對象：（一）群眾公認(rèn)度不高的。（二）近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的。（三）有跑官、拉票行為的。（四）配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。（五）受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的。（六）其他原因不宜提拔的。

群眾公認(rèn)度不高禁列為考察對象

解讀 “考察”系領(lǐng)導(dǎo)干部選任、提拔的第一道環(huán)節(jié)。只有被列為考察對象，才獲得提拔、升遷的機(jī)會。

哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”，就會失去提拔、升遷資格，不被列為考察對象？對此，2002版條例未做規(guī)定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說，一旦有“劣跡”，如跑官、拉票，受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分，就將失去作為“考察對象”的資格。

特別值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同樣不會被列為考察對象。

程文浩認(rèn)為，新條例把過去的原則性標(biāo)準(zhǔn)具體化，體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預(yù)防性功能。其中，“群眾公認(rèn)度不高”，反映了當(dāng)事人的德與才均不能服眾、群眾基礎(chǔ)差；“近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次”，反映了當(dāng)事人能力和績效的欠缺；對于“裸官”的限制，主要出于防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。

領(lǐng)導(dǎo)班子考察增民生改善指標(biāo)

解讀 對于被列為考察對象的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該重點考核哪些方面？新條例分別就黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，作出了細(xì)化規(guī)定。

例如地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，新條例要求，“更加重視勞動就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障、衛(wèi)生健康等的考核”。

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，去年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次要求，改變“唯GDP政績觀”。三中全會《決定》也明確要求，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。因此，新條例對干部考察作出了上述要求。

4、擬任對象

【條例摘要】

考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見。組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)就考察對象的黨風(fēng)廉政情況聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。對擬提拔的考察對象，應(yīng)當(dāng)查閱個人有關(guān)事項報告情況，必要時可以進(jìn)行核實。對需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的考察對象，應(yīng)當(dāng)委托審計部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計。

考察人選要過“紀(jì)檢關(guān)”“審計關(guān)”

解讀 通過哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”？對此，2002版條例沒有作出具體規(guī)定。但新條例確定了干部考察的渠道——“聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見”。也就是說，決定某位干部應(yīng)該提拔的關(guān)鍵時刻，所在單位組織部門、紀(jì)檢部門、黨組織、巡視機(jī)構(gòu)，有“發(fā)言權(quán)”。

此外，“個人有關(guān)事項報告”也將發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)干部考察的機(jī)構(gòu)，可以查詢、核實個人有關(guān)事項報告，還可以“邀請”審計部門介入，對掌握“財權(quán)”的崗位人選，啟動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

5、提拔資格

【條例摘要】

提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具備下列基本資格：（一）提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。（二）提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。（三）提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應(yīng)當(dāng)在下級正職崗位工作三年以上。（四）一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度，其中廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。（五）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院校、干部學(xué)院或者組織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。（六）具有正常履行職責(zé)的身體條件。（七）符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求。

副廳提正須在原職干滿兩年

解讀 用哪把尺子如何量，決定哪些干部應(yīng)該提拔？對此，新舊條例都對工作經(jīng)驗、閱歷作出了一定限制，如“提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷”等。但是，與2002版條例相比，新條例新增 “符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求”。

程文浩表示，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”是一個廣義概念。從類型上看，不僅包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括政府的領(lǐng)導(dǎo)干部。從地域上看，還包括民族區(qū)域自治地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。某些特定的地區(qū)和部門對于領(lǐng)導(dǎo)干部有著特殊的資格要求。在這種情況下，選拔任用工作必須遵守有關(guān)法律規(guī)定對于候選人基本資格的要求。此規(guī)定體現(xiàn)了依法選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的精神。 

6、公開選拔

【條例摘要】

公開選拔、競爭上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。公開選拔面向社會進(jìn)行，競爭上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，合理確定選拔職位、數(shù)量和范圍。一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺且本地區(qū)本部門沒有合適人選的，特別是需要補(bǔ)充緊缺專業(yè)人才的，可以進(jìn)行公開選拔；領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，本單位本系統(tǒng)符合資格條件人數(shù)較多且人選意見不易集中的，可以進(jìn)行競爭上崗。

公開選拔縣處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不跨省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行。

公開選拔、競爭上崗應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范測試、測評，突出崗位特點，突出實績競爭，注重能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)，防止簡單以分?jǐn)?shù)取人。

公選干部：縣處級以下不跨省

解讀 為杜絕“一把手”拍板，“暗箱操作”，近年來，全國多個地區(qū)采用了公開選拔、競爭上崗等干部選任模式。但是，公開選拔、競爭上崗應(yīng)該遵循什么樣的程序？2002版《條例》僅規(guī)定，“公開選拔面向社會進(jìn)行，競爭上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行”。新《條例》細(xì)化為，“領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺且本地區(qū)本部門沒有合適人選的，特別是需要補(bǔ)充緊缺專業(yè)人才的，可以進(jìn)行公開選拔；領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，本單位本系統(tǒng)符合資格條件人數(shù)較多且人選意見不易集中的，可以進(jìn)行競爭上崗”。

此外，新《條例》明確要求，“公開選拔、競爭上崗應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范測試、測評，突出崗位特點，突出實績競爭，注重能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)，防止簡單以分?jǐn)?shù)取人”；“公開選拔縣處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行”。

程文浩認(rèn)為，公開選拔縣處級以下干部不跨省，很可能出于兩種考慮：一是縣處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的職位較多，如果廣泛采取跨省選拔，工作量和組織的難度較大；另外，我國各地區(qū)發(fā)展很不均衡，省情市情縣情差別很大，而縣處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部直接服務(wù)于基層地區(qū)，所以需要對當(dāng)?shù)厍闆r有基本了解，省內(nèi)干部無疑在這方面具有天然優(yōu)勢。此規(guī)定在客觀上為本地基層干部提供了更多的上升空間，有利于調(diào)動其工作積極性。

7、干部免職

【條例摘要】

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職：（一）達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的；（二）受到責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)免職的；（三）辭職或者調(diào)出的；（四）非組織選派，離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；（五）因工作需要或者其他原因，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職的。

免職情形不含“民主測評不過關(guān)”

解讀 在哪些情形下，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)被免職？對此，2002版《條例》制定了三種情形：達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的；在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的；因工作需要或者其他原因，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職的。

新《條例》保留了2002版的兩種情形：達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限；因工作需要或者其他原因，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。新增了三種情形：受到責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)免職的；辭職或者調(diào)出的；非組織選派，離職學(xué)習(xí)期限超過一年。但是，刪除了“在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的”情形。

也就是說，如果領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，民主測評不稱職票超過三分之一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職，此前應(yīng)被免職，但新規(guī)實施后則無硬性要求。

中共江蘇省如東縣委組織部副部長丁越曾撰文提出，“在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，可以免去現(xiàn)職。應(yīng)該講，這個規(guī)定還是比較硬性的，有具體的、量化的要求，也容易操作。但事實上，作為世界性難題的干部考核工作，迄今為止還沒有形成一套完全科學(xué)合理的辦法。比如年度考核中民主測評的真實性、科學(xué)性問題；不同單位、不同層次、不同分工的領(lǐng)導(dǎo)干部的評價問題等等，使該項制度本身的實際效果就打了折扣，從整體上影響了調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度的規(guī)范推行”。

8、干部交流

【條例摘要】

實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員原則上應(yīng)當(dāng)任滿一屆，在同一職位上任職滿十年的，必須交流；在同一職位連續(xù)任職達(dá)到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)。

地方領(lǐng)導(dǎo)同一職位最多干10年

解讀 對于交流時限、哪些干部該交流，新《條例》作出了進(jìn)一步“補(bǔ)充”。例如交流時限，2002版明確了“上限”和“下限”：地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員原則上應(yīng)當(dāng)任滿一屆，在同一職位上任職滿十年的，必須交流。在此基礎(chǔ)上，新《條例》補(bǔ)充規(guī)定，在同一職位連續(xù)任職達(dá)到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)。也就是說，同一人在同一職位，最長干10年。

哪些干部該交流？2002版《條例》規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上任職時間較長的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交流或者輪崗”。在此基礎(chǔ)上，新《條例》規(guī)定，“經(jīng)歷單一或者缺少基層工作經(jīng)歷的年輕干部，應(yīng)當(dāng)有計劃地到基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境工作”。也就是說，此前，“干部交流”的標(biāo)準(zhǔn)是“在同一職位工作時間較長”；今后，經(jīng)歷單一、缺乏基層工作經(jīng)驗，也要“交流”。

9、引咎辭職

【條例摘要】

實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。引咎辭職、責(zé)令辭職和因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。同時受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

引咎辭職官員一年內(nèi)不安排職務(wù)

解讀 2002版條例規(guī)定，“引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

但新條例明確提出，“引咎辭職、責(zé)令辭職和因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。同時受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行”。這意味著，新《條例》實行后，該名領(lǐng)導(dǎo)干部一年之內(nèi)，沒有到新職務(wù)“履新”的機(jī)會，次年度，即使被安排了新的崗位，也不會被提拔。

此外，哪些干部會被降職？2002版《條例》的標(biāo)準(zhǔn)是，“因工作能力較弱或者其他原因，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”；新《條例》修改為“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核中被確定為不稱職的，因工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)層次的，應(yīng)當(dāng)降職使用”。

10、責(zé)任追究

【條例摘要】

實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。凡用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，本地區(qū)本部門用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強(qiáng)烈以及對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、組織（人事）部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

用人失察追究黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

解讀 對于用人失察失誤造成嚴(yán)重后果，新舊條例都明確“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度”。但是如何追責(zé)，追責(zé)到哪一級別？舊《條例》的標(biāo)準(zhǔn)是“追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任”；新《條例》則“提格”到“追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、組織（人事）部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任”。

也就是說，如果出現(xiàn)“帶病提拔”等現(xiàn)象，原來是追究主要責(zé)任人、直接責(zé)任人；今后，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和紀(jì)檢部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，都要擔(dān)責(zé)。