社保全民參保登記：到2020年實現全覆蓋

    21世紀經濟報道記者獨家獲悉，人力資源和社會保障部已經開始落實2020年社保全覆蓋，實施“全民參保登記計劃”，加快發(fā)放和使用全國統(tǒng)一的社會保障卡，爭取本屆政府任期內發(fā)卡10億張以上；新型農村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險也將合并，目前已有部分地區(qū)在進行試點，到2020年基本養(yǎng)老保險參保達到10億人。

　　全民參保登記將詳細記錄參保者個人基本信息、社會保險繳費信息和權益。社會保險登記后，發(fā)放社會保障卡，準確地記錄個人參保信息，以居民身份證號為社會保障號，推動部門間基礎信息共享。

　　小微企業(yè)繳費意愿不強

　　到今年9月底，全國城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險的人數分別達到3.16億人和4.9億人，合計8.06億人，覆蓋率為80%；城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險13多億人，覆蓋率為95%。

　　“完成全民登記參保工作，才能保證社會保險待遇享受，實現人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時社會保險關系接續(xù)和權益延續(xù)，從而保證社會保險權益的接續(xù)和轉換。” 人社部社會保障研究所副所長汪澤英在介紹參保登記時表示。社會保險登記工作將推動社會保險管理信息系統(tǒng)建設，完成參保居民數據庫建設，實現“同人、同城、同庫、同號”。

　　要使全民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，政府在擴大和鞏固社會保障覆蓋面方面仍有大量工作要做。目前，我國還有約2億人沒有參加基本養(yǎng)老保險；由于自愿參保和城鄉(xiāng)銜接不暢等原因，有幾千萬人仍游離在基本醫(yī)保制度之外。

　　《社會保險法》實施之后，社會保險覆蓋面不斷擴大，但擴面的主要對象如農民工、小微企業(yè)員工、靈活就業(yè)者的參保率仍然較低。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛將這類人員參保擴面難度大歸因為兩點：一是小微企業(yè)和大多數勞動密集型企業(yè)的利潤率和工資收入水平都比較低，而作為單位繳費基數的社會平均工資統(tǒng)計主要包括國有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)和行政事業(yè)單位從業(yè)人員的工資收入，并不包括小微企業(yè)員工和個體工商戶的收入，統(tǒng)計結果在一定程度上拉高了社會平均工資水平。

　　“小微企業(yè)普遍反映按照上述拉高的繳費基數來繳納社保費明顯加重了企業(yè)的人工成本負擔，甚至超過了企業(yè)的承受能力，同時個人的繳費負擔也較重，以致不少小微企業(yè)及其員工不愿參保?！苯鹁S剛說。

　　二是農民工群體、個體工商戶、靈活就業(yè)人員的個人繳費能力不足，繳費意愿不強。在《社會保險法》實施之后，必須按“五險齊征”政策執(zhí)行，這在一定程度上導致用人單位與個人繳費負擔顯著增加，一些企業(yè)和個人感到難以承受。

　　轉移接續(xù)政策尚未出臺

　　據悉，按照三中全會“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標，從現在起到2020年，人社部等相關部委將采取更有力的政策措施，合并實施新農保、城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，同時按照國務院部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

　　雖然養(yǎng)老保險關系和醫(yī)療保險關系按國家有關規(guī)定轉移接續(xù)，但目前仍存在轉移接續(xù)比較困難的問題。

　　金維剛介紹，跨城鄉(xiāng)流動人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)政策尚未出臺，使不少農民工外出打工返鄉(xiāng)后，其養(yǎng)老、醫(yī)療等保險關系既無法轉入當地城鎮(zhèn)職工社會保險，又不便轉入當地農村社會保險，如新農保和新農合制度。

　　此外，由于信息系統(tǒng)建設滯后，也影響了養(yǎng)老和醫(yī)療關系轉移接續(xù)。

　　造成不同制度分割的另外一個原因還在于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點進展遲緩，機關事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行。

　　過去各地開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點并沒有實質性的突破，大多數地區(qū)沒有對機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法進行改革，也沒有相應建立職業(yè)年金制度，仍執(zhí)行原有的退休養(yǎng)老待遇政策。

　　根據《社會保險法》的規(guī)定，公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定。然而，迄今為止，辦法尚未出臺，在這種狀況下，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點也難以擺脫困境，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌雖然在方向上已經達成共識，但遲遲沒有改革時間表。